“當(dāng)前最迫切的不是央企、國(guó)企控股下的混合所有制改革，最迫切的是把混合所有制改革作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的一個(gè)最重要手段。一句話概括：國(guó)有企業(yè)后退一步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)海闊天空。”12月10日，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng)張思平在“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇：全球治理挑戰(zhàn)與中國(guó)角色”上如此表示。
    張思平認(rèn)為，2004年國(guó)資委成立后國(guó)有企業(yè)資本從10萬(wàn)億到60萬(wàn)億大發(fā)展，但也出現(xiàn)一個(gè)突出問(wèn)題就是，國(guó)企憑借政府資源特殊優(yōu)勢(shì)，憑借行業(yè)壟斷進(jìn)入所有行業(yè)，造成國(guó)進(jìn)民退，擠占了民企發(fā)展空間。因?yàn)閲?guó)企的膨脹，造成一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)企負(fù)債率過(guò)高、庫(kù)存過(guò)大，這也是當(dāng)前新常態(tài)下供給側(cè)改革的目的，供給側(cè)改革就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，去庫(kù)存是調(diào)整國(guó)企內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，補(bǔ)短板要求國(guó)企服從大局，發(fā)展公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不能讓民企補(bǔ)短板。
    張思平警示，近幾年國(guó)企布局過(guò)廣問(wèn)題不但沒(méi)有減輕反而大大擴(kuò)張了，通過(guò)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金，國(guó)企進(jìn)入所有行業(yè)，PE基金全國(guó)6萬(wàn)億，國(guó)有企業(yè)就有3萬(wàn)億。他表示，國(guó)有企業(yè)布局肯定是有進(jìn)有退，而且是以退為先。
    鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，僵尸企業(yè)加速退，去年退了，今年價(jià)值上漲，能不能繼續(xù)退下去是個(gè)問(wèn)題；商業(yè)、貿(mào)易、物流這些競(jìng)爭(zhēng)激烈行業(yè)，在張思平看來(lái)國(guó)企機(jī)制在這種充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，根本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，也要退；盈利不錯(cuò)但不符合國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的也要堅(jiān)決退，比如房地產(chǎn)，房?jī)r(jià)越調(diào)越高跟國(guó)企身處其中有關(guān)系，國(guó)企不能一味賺房地產(chǎn)的錢，應(yīng)該多建保障房，為社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益貢獻(xiàn)；再有就是風(fēng)險(xiǎn)大的高科技行業(yè)，“我在深圳管了8年國(guó)企，搞高科技，國(guó)企從來(lái)沒(méi)搞成過(guò)，”張思平表示，國(guó)企的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承受機(jī)制和決策機(jī)制不適合高科技行業(yè)，應(yīng)該退出。
    “既然要退出，還搞什么轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這些讓民營(yíng)企業(yè)去轉(zhuǎn)化就行了。”在張思平看來(lái)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革布局的整體思路是混亂的。國(guó)有企業(yè)的改革要先布局調(diào)整，對(duì)必須保留的再進(jìn)行混合所有制改革，這樣才能有的放矢，綱舉目張。
    國(guó)企退出后做什么？張思平表示，進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域，在社會(huì)共享方向做國(guó)企應(yīng)該做的貢獻(xiàn)。張思平以深圳舉例，深圳10年前對(duì)國(guó)企進(jìn)行布局調(diào)整，從該退出的行業(yè)領(lǐng)域全部退出，進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。10年以后的情況是：深圳國(guó)企退出工業(yè)領(lǐng)域，成就了深圳全球現(xiàn)代制造基地；國(guó)企退出科技領(lǐng)域，成就深圳全球高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；退出商貿(mào)物流領(lǐng)域，成就了深圳亞太最重要商貿(mào)物流中心；退出建筑業(yè)，深圳一座座現(xiàn)代化城市拔地而起。
    留下來(lái)公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資，搞混合所有制經(jīng)營(yíng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@些改革，深圳有最好的燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)，最好的地鐵和公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，最好的水務(wù)質(zhì)量服務(wù)系統(tǒng)，以及在全國(guó)最好的深圳T3航站樓，這才是真正做大做強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)。
    張思平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新常態(tài)后，東北經(jīng)濟(jì)冰天雪地，而深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終在9%-10%，深圳市政府也從來(lái)沒(méi)考慮過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，那是企業(yè)的事。當(dāng)前，深圳民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論在企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、效益，還是在政府GDP、財(cái)政收入、就業(yè)貢獻(xiàn)，以及在社會(huì)的公益、慈善等方面，都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在的深圳正按照習(xí)總書記的十九大講話精神，從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳，讓全體人民共享發(fā)展的成果。
    張思平總結(jié)，從深圳國(guó)企實(shí)踐看，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行業(yè)，一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)比重不是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。本質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的社會(huì)共享、凡是有利于社會(huì)的共同富裕，都應(yīng)該大膽探索，大膽實(shí)踐。
以下為張思平發(fā)言實(shí)錄：
    張思平：剛才幾位央企領(lǐng)導(dǎo)都做了很好的發(fā)言，我有贊成的一面，也有和他們討論的一面。首先，什么是混合所有制改革？按照一般理解，混合所有制改革，就是在國(guó)有控股的前提下，或者相對(duì)控股，或者絕對(duì)控股的前提下，引進(jìn)民營(yíng)資本，改善法人治理結(jié)構(gòu)，或者增加員工持股，調(diào)動(dòng)積極性。我想很多人是這樣認(rèn)為的。這個(gè)認(rèn)為對(duì)不對(duì)呢？不能算錯(cuò)，但我覺(jué)得不全面、不深刻，不能夠完整的理解中央關(guān)于混合所有制改革的整體戰(zhàn)略。
    我個(gè)人認(rèn)為，混合所有制改革，起碼包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)方面。從宏觀上講，按照中央的要求，混合所有制改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主要途徑，我們國(guó)家是以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，首先要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)，國(guó)有企業(yè)去跟誰(shuí)混合。國(guó)有企業(yè)行業(yè)壟斷是一個(gè)很大的問(wèn)題，中央也提出來(lái)壟斷行業(yè)改革，放開(kāi)門檻，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，這也是混合所有制改革。比如聯(lián)通的改革，假如聯(lián)通整體給民營(yíng)企業(yè)，或者給民營(yíng)企業(yè)發(fā)個(gè)牌，形成我們國(guó)家中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、民營(yíng)企業(yè)，這不也是混合所有制改革嗎，為什么只有國(guó)有控股才算混合所有制改革呢。混合所有制，也是我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本手段，有進(jìn)有退，去控股民營(yíng)企業(yè)才是混合所有制改革嗎？退也是混合所有制改革，不控股也是混合所有制改革，全體退出來(lái)的，也是混合所有制改革。
    在關(guān)鍵領(lǐng)域必須保留的國(guó)有企業(yè)，采取引進(jìn)民營(yíng)資本，進(jìn)行混合所有制改革。
    混合所有制改革應(yīng)該有三個(gè)層次，這三個(gè)層次都重要。現(xiàn)在最迫切的是什么呢？不是央企、國(guó)企控股下的混合所有制改革，最要緊的是把混合所有制改革，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的一個(gè)最重要的手段。2004年國(guó)資委成立以后，國(guó)有企業(yè)得到了很大的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的資本從10萬(wàn)億發(fā)展到60萬(wàn)億，取得了很大的成績(jī)，但存在一個(gè)突出的問(wèn)題，就是國(guó)有企業(yè)憑借著政府資源，憑借著特殊的優(yōu)勢(shì)，憑借著行業(yè)壟斷，進(jìn)入了所有行業(yè)，造成了國(guó)進(jìn)民退的局面，大家擠占了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的空間。由于國(guó)有企業(yè)過(guò)于膨脹，造成大批的行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率過(guò)高，庫(kù)存過(guò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，也是我們國(guó)家進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要原因。我們國(guó)家為什么進(jìn)入新常態(tài)呢？因此，國(guó)有企業(yè)布局調(diào)整是中央確定的國(guó)有企業(yè)改革最重要的方針。所以，三中全會(huì)講，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)更多的投向到關(guān)系到國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，特別是中央提出來(lái)，我們要以供給側(cè)的改革為主線，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革。供給側(cè)的改革是什么？就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，去庫(kù)存，主要是調(diào)整國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡，補(bǔ)短板也得要求國(guó)有企業(yè)服從大局，發(fā)展公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不是讓民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)短板。
    這么多年來(lái)，我們國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)改革中，做了一些工作，也取得了一些成績(jī)，完成了一些指標(biāo)。但總體來(lái)講，這幾年國(guó)有企業(yè)的布局過(guò)廣的問(wèn)題，不但沒(méi)有減輕，而且大大擴(kuò)張。通過(guò)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金，進(jìn)入到所有的行業(yè)，PE基金全國(guó)6萬(wàn)億，其中國(guó)有企業(yè)3萬(wàn)億。因此，布局調(diào)整是混合所有制最重要的問(wèn)題，也是中央要求供給側(cè)改革最好的時(shí)機(jī)。國(guó)有企業(yè)的改革要先布局調(diào)整，然后對(duì)必須要保留的再進(jìn)行混合所有制改革，這樣才能有的放矢，綱舉目張，既然要退出來(lái)，還搞什么轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)去轉(zhuǎn)化就行了，所以，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革的布局，整體思路，我認(rèn)為是混亂的。
國(guó)有企業(yè)布局，肯定是有進(jìn)有退，中央講了。但應(yīng)該以退為先，退什么呢？我就不展開(kāi)了。第一、按照中央的要求，結(jié)合供給側(cè)改革的要求，對(duì)現(xiàn)在處于煤炭、鋼鐵、建材、原材料這樣的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的僵尸企業(yè)加速退，去年退了，今年價(jià)格上漲了，能不能退下去是個(gè)大問(wèn)題。現(xiàn)在中央需要一個(gè)決策，要不要還繼續(xù)搞供給側(cè)改革，還要不要去產(chǎn)能？
    第二、處于商業(yè)、貿(mào)易、物流、外貿(mào)等所謂競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，坦率講，國(guó)有企業(yè)在這些行業(yè)中根本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，除了極個(gè)別做強(qiáng)做大以外。如果沒(méi)有政府的特別支持，沒(méi)有政府的特殊政策，在市場(chǎng)當(dāng)中，我們這種機(jī)制是不可能做強(qiáng)做大的。凡是講國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力都可以做大做強(qiáng)的那些人，都沒(méi)有搞過(guò)國(guó)有企業(yè)。
    第三、現(xiàn)在盈利不錯(cuò)，可以生存，但不符合國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，應(yīng)該退。比如房地產(chǎn)，保利集團(tuán)的同志，不好意思。房?jī)r(jià)高成為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最大的風(fēng)險(xiǎn)，中央搞了十多年的房地產(chǎn)調(diào)控，越調(diào)越高，原因何在？一是政府；二是國(guó)企，首先是央企，我在深圳非常清楚。中央剛剛開(kāi)完政治局會(huì)議，還要強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)改革，國(guó)有企業(yè)為什么還要去賺幾百億、幾千億，多建點(diǎn)保障房，把房建起來(lái)，為我們的社會(huì)帶來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益不是更好嗎，不然我們的人民、我們的國(guó)家，要你國(guó)有企業(yè)干什么，就讓你多賺幾十個(gè)億嗎？
    第四、風(fēng)險(xiǎn)很大。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)承受機(jī)制，決策機(jī)制不能適應(yīng)的領(lǐng)域，包括面向市場(chǎng)的高科技企業(yè)，包括一些中小金融企業(yè)，都應(yīng)該退出。將來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，我們的中小企業(yè)一定會(huì)受到重大損失。我在深圳管了八年的國(guó)有企業(yè)，搞高科技，國(guó)有企業(yè)從來(lái)沒(méi)有搞成功過(guò)。
    國(guó)有企業(yè)退出來(lái)以后干什么呢？進(jìn)公共領(lǐng)域，提供公共服務(wù)，在社會(huì)共享方面，我們國(guó)有企業(yè)應(yīng)該做出更大的貢獻(xiàn)。大家肯定說(shuō)你講話太偏激了，國(guó)有企業(yè)退出來(lái)，經(jīng)濟(jì)還怎么增長(zhǎng)呀？就業(yè)還怎么保障呀？稅收還怎么提高呀？我們這個(gè)社會(huì)制度還怎么能夠保證呢？深圳的實(shí)踐是非常好的。2003年以來(lái)，我們按照中央的要求，深圳市對(duì)深圳國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了布局調(diào)整，國(guó)有企業(yè)從商貿(mào)、流通、物流等等退出來(lái)了，進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域。十年過(guò)去了，情況怎么樣呢？我們退出了工業(yè)領(lǐng)域，成就了深圳成為全球的現(xiàn)代制造基地。我們退出了科技領(lǐng)域，成就了深圳作為全球高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心，我們退出了商貿(mào)物流領(lǐng)域，成就了深圳作為亞太地區(qū)最重要的商貿(mào)物流中心。我們退出了建筑施工企業(yè)，深圳一座座現(xiàn)代化的城市拔地而起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比三亞建的高樓多，沒(méi)有國(guó)有企業(yè)我們就不能建高樓嗎？
    留下來(lái)的企業(yè)，我們進(jìn)行了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，就是所謂的混合所有制，專營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)制度，法人治理結(jié)構(gòu)的完善，公司上市等等，可以說(shuō)現(xiàn)在國(guó)資委發(fā)的所謂1+N的文件，深圳在十多年前已經(jīng)做完了。不相信可以去請(qǐng)教一下我們的原來(lái)國(guó)資委主任李融。正因?yàn)檫@些改革，我們深圳提供了最好的燃?xì)夤?yīng)，沒(méi)有像華北斷氣，我們深圳提供了全國(guó)最好的地鐵。我們提供了全國(guó)最好的公交，所有的公交都是電動(dòng)巴士。我們提供了全國(guó)最好的水務(wù)水質(zhì)量。我們現(xiàn)在深圳的T3航站樓被認(rèn)為是全國(guó)最好的航站樓，保證了我們的發(fā)展，而且真正做大做強(qiáng)了我們的國(guó)有企業(yè)。
    進(jìn)入新常態(tài)后，東北“冰天雪地”，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在9%，10%，深圳政府從來(lái)沒(méi)考慮過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，那都是企業(yè)的事。深圳的財(cái)政收入，總收入將近1萬(wàn)億，地方財(cái)政收入將近4000億。當(dāng)前，深圳的民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論在企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、效益，還是在政府的GDP、財(cái)政收入、就業(yè)，以及在社會(huì)的公益、慈善等方面，都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。GDP70%以上，財(cái)政收入70%以上，就業(yè)80%以上，深圳的國(guó)有企業(yè)改革對(duì)深圳的發(fā)展，習(xí)近平總書記給予了充分的肯定，要求深圳還要繼續(xù)當(dāng)好有中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵。所以，現(xiàn)在我們深圳正在按照習(xí)總書記的講話，按照十九大的精神，從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳，讓全體人民共享發(fā)展的成果。
    所以，從深圳的國(guó)有企業(yè)實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行業(yè)，一個(gè)地區(qū)，乃至一個(gè)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的比重不是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。你們說(shuō)我說(shuō)的對(duì)不對(duì)？什么是社會(huì)主義的本質(zhì)特征呢？小平同志講，社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。習(xí)近平總書記講，中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是什么？加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程當(dāng)中，在混合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，只要我們加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的社會(huì)共享、凡是有利于社會(huì)的共同富裕的，我們都應(yīng)該大膽探索，大膽實(shí)踐。
    最后，我用一句話結(jié)束演講，國(guó)有企業(yè)后退一步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)海闊天空。謝謝大家！